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审计署“晒”建设领域2009年账本

来源:中华建筑报 浏览次数: 日期:2010年6月28日 17:30
 6月23日,审计署审计长刘家义向第十一届全国人大常委会第十五次会议作了题为《2009年中央预算实行和其他财政收支的审计工作报告》(简称《报告》)。
  《报告》指出,按照中央关于加强工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署,审计署加大了对政府投资项目的审计力度,并重点跟踪审计了京沪高速铁路、西气东输二线工程西段、金沙江向家坝水电站、汶川地震灾后恢复重建项目和1981个扩内需投资项目。
西气东输二线工程西段近80%施工项目违规招标
    审计发现,有关部门和地方积极安排扩内需投资,不断强化投资项目管理,督促建设单位确保工程质量,顺利完成了建设任务。但在建设项目招投标、投资管理、实行土地和环境保护政策等方面仍存在较突出的问题。
    一是招投标管理不严格,违规转包、分包等问题比较严重。目前,建设项目招投标由各行业主管部门监管,缺乏统一管理,对违规招投标责任人的处罚力度较小;尚未建立起各部门都可查询的工程建设信息系统,导致此欠审计抽查的投资项目均未严格按照规定进行招标,如西气东输二线工程西段已签订的施工项目中有近80%未按规定招标,其中大部分项目的招标存在人为拆分标段、违规确定中标人、违规直接发包等问题。
    二是部分项目投资管理不严格。有的项目前期准备不足,初步设计批复和实行概算编制滞后,投资目标不明确,如金沙江向家坝水电站工程2008年底已完成投资96.36亿元,但至审计结束时尚未编制完项目实行概算书。一些工程建设单位和监理单位对施工单位上报的验工计价材料审核不严,如审计署在审计京沪高速铁路和西气东输二线工程西段等项目时发现,两个项目多计工程款8.15亿元,在建设成本中列支其他费用和用虚假发票报账17.94亿元。
    三是土地和环境保护等政策未落实到位。审计署在抽查了17个省、自治区、直辖市的1981个扩内需项目后发现,有140个项目占用或征收土地审批手续不齐全,占抽查项目总数的7%;有53个项目不完全符合环保要求,占抽查项目总数的2.68%。有的工程项目在建设过程中破坏了当地的生态环境,如西气东输二线工程西段在穿越甘肃、新疆等地的3个自然保护区时,施工单位违规采用机械开挖,导致自然保护区植被损毁面积增加了110多万平方米。
51.79亿元汶川地震灾后恢复重建资金滞留
    审计署先后跟踪审计了1.3万个汶川地震灾后重建项目。从审计情况看,有关部门和地方积极调配资源,加强统筹协调,保证了重建项目的顺利推进。但在灾后重建中也存在一些问题。
    一是中央重建基金滞留于多个部门和单位,部分资金使用不规范。由于缺乏统一管理,重建资金拨付进度与重建进度不一致,一些项目建设进度较慢,导致部分资金滞留。截至2009年底,有8家中央单位滞留中央重建基金51.79亿元,灾区各级财政部门和使用单位滞留中央重建基金298.63亿元。此外,还有58.19亿元重建资金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等。一些地方通过重复申报、重复统计人数等方式多申领重建资金2.41亿元。
    二是部分项目的规划内容与实际建设情况不一致,有的规划未完全落实。3个受灾省2009年下半年调整了重建规划后,仍有274个项目的规划内容与实际情况不符,占抽查项目总数的24%。在落实规划方面,有82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续,有28个项目超标准建设22.51万平方米,有138个项目存在管理缺陷,有158个项目的监理人员和施工技术管理人员未按合同要求到位。
11个省、自治区应征未征土地出让金等收入381.81亿元
    近年来,各地、各部门认真贯彻中央节能减排和环境保护政策,普遍实行了节能减排工作目标责任制,资源节约和环境保护工作取得了较好效果。审计署在审计了18个省、自治区的节能减排资金和11个省、自治区的土地专项资金后发现,各地在实行政策方面存在一些问题。
    一是部分地方违法违规用地问题仍较突出。重点检查的13个市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等问题,其中7个市的用地单位未批先用土地3.18万亩。
    二是部分地区节能减排项目建设速度较慢。在抽查的18个省、自治区中,有两个省2007年~2009年实施了十大节能工程,但仅完成原计划的69%。截至2009年底,6个省的既有居住建筑供热计量及节能改造项目仅完成“十一五”规划要求的28%,15个省、自治区的污水处理厂项目和垃圾处理场项目仅完成“十一五”规划要求的62%和41%。
   三是专项资金管理和使用不规范。此次审计发现,11个省、自治区应征未征土地出让金等收入381.81亿元,未将683.99亿元土地专项资金纳入预算;16个省、自治区滞留、闲置节能减排资金9.67亿元;20个省、自治区挤占、挪用和套取土地专项资金77.85亿元、节能减排专项资金2.82亿元。

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